韩福春

　　（2017年4月12日）

　　今天召开市政府第一次廉政工作会议,主要任务是深入贯彻十八届中央纪委七次全会、国务院和省政府第五次廉政工作会议以及市七次党代会、市纪委七届二次全会精神，肯定成绩，分析问题，全面部署今年政府系统廉政工作。下面，我强调三点意见。

　　一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好政府系统廉政工作的责任感

　　过去一年，全市各级政府部门认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，按照市委要求，坚持标本兼治，深化改革创新，着力在抓源头、倡法治、强监督、严政纪、肃贪腐等方面下功夫，政府系统党风廉政建设和反腐败工作成效显著。

　　一是简政放权加快推进。深化“放管服”改革，政府部门职权缩减至1939项，行政审批事项压缩至290项，实现非行政许可“零审批”。开展商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”，在全国市辖区率先推行“一个工商窗口发执照”，市场主体同比增长29.8%。深入推进“双随机、一公开”机制，新增监管制度10项，事中事后监管有效发挥。

　　二是法治环境逐步优化。进一步加大依法行政力度，推进法治政府建设，全年共审核规范性文件11件、重大决策4件，审理行政复议申请97件，同时对9个行政执法部门102件重大行政处罚案件进行备案审查。创建“行政执法监督+”的全新管理模式，荣获2016年“中国法治政府奖”提名奖殊荣。

　　三是资金监管不断加强。实现财政预算“全公开”，专项资金“全覆盖”，确保资金运行规范有效。加强国有资产管理，依法处置17户事业单位、4户企业报废资产。着力盘活财政存量资金，收回并统筹使用部门结余3229万元。加强审计监督，查出违规资金16.09亿元，提出审计建议334条。

　　四是行政效能大幅提升。严格执行《四平市行政问责办法》，全年共问责政府系统领导干部35人，曝光典型案件9起，提醒谈话单位负责人34次。紧紧盯住重点工程项目、征收拆迁、矿产资源开发、安全生产监管和巡视巡察整改等重点领域和问题，开展专项检查，全程跟踪督办。制定出台《关于构建新型政商关系促进民营经济发展的意见（试行）》，打造良好环境，为发展清尘助力。

　　五是治奢惩腐成果显著。全面落实中央“八项规定”精神和省市委有关部署，持之以恒纠正“四风”，机构编制“零增长”，楼堂管所“零开工”，“三公”经费逐年下降。狠抓腐败“零容忍”，查处相关问题108个，立案101起，给予党纪政纪处分112人，曝光典型案件68起，形成了强有力的震慑警示效应。

　　十八大以来，中央狠抓作风建设和反腐败，干部队伍中存在的一些不作为、不担当等“副产品”，深入思考，这些实际上也是一种腐败，“不作为”就是变相把公权力贪占。所以，我们一定要树立“大廉洁”思想，以更严要求、更广维度来审视自身存在的问题。当前，全市政府系统党风廉政建设总体是好的，但仍然存在一些亟待解决的突出问题，如：从严治党意识不强，存在“只抓业务不抓纪律、只管发展不治腐败”现象；隐形“四风”问题禁而不绝，群众反映较为强烈；简政放权不够彻底，仍然存在“前店后厂”；国资管理还需加强，部分单位清理后的办公用房没能及时上报，进行统一管理；机关行政效能建设需要逐步完善，少数部门主业不强，副业突出；个别干部责任担当意识缺失，遇到难题就躲，不敢动真碰硬；监督执纪问责力度有待加强，一些不正之风和腐败问题依然突出。上述问题，在一定程度上损坏了党和政府的形象，阻碍了振兴发展大局，危害了和谐稳定的局面。对此，我们必须予以高度重视，认真研究，下大力气予以解决。

　　二、把准方向，突出重点，锲而不舍推动政府系统廉政工作向纵深挺进

　　习近平总书记在十八届中央纪委七次全会讲话中指出，要把反腐败工作引向深入，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。3月下旬，国务院和省政府分别召开廉政工作会议，对今年政府系统反腐倡廉工作进行了安排部署。习近平总书记、李克强总理以及刘国中省长的重要讲话，针对性、指导性很强，我们要结合实际，抓好贯彻落实。今年是新一届政府执政的开局之年，做好政府系统党风廉政建设工作意义重大。

　　第一，要在深化“放管服”改革上持续加力。“放管服”改革关系源头防腐成效，必须以壮士断腕的决心、大道至简的智慧，坚定不移把这项改革推向深入。要继续精简审批事项。坚持“简”字当头、刀口向内，在承接好国家和省下放事项的同时，市级审批事项要下放到位。要全面推进清单管理，进一步完善行政许可事项清单、企业投资项目管理负面清单，实打实减少审批，并向社会及时公开。探索实行“一枚印章管审批”，着力解决审批时限长、要件多、盖章多等问题。要清理规范行政审批中介服务，全面清理各类技术审查、论证、评估等行政审批前置中介服务事项。要坚决执行国家和省决策部署，在取消或停征41项行政事业性收费的同时，对市本级出台的行政事业性收费进行全面清理。要创新监管方式。深入推进综合执法改革，在去年建立“一单两库一细则”的基础上，年内要实现“双随机、一公开”监管全覆盖。要积极推行跨部门联检，防止重复执法、多重执法，减少对企业的干扰。要推进协同监管、联合惩戒，让守信者处处受益、失信者寸步难行。要加强对权力清单和责任清单的规范调整和动态管理，做到权力与责任相互对应。要优化政务服务。深入推行全程领办代办制度，对有市场潜力、税源性强的大项目，不只在四平领办代办，涉及上级部门的，有关部门要去省进京领办，甚至代办。要深入开展“互联网+政务服务”，抓紧将市县两级政府网站及部门、直属机构网站迁入政务云平台，加快打造政务服务全市“一张网”。要推动实体政务大厅、网上办事大厅融合发展，能在网上办的都在网上办，努力实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。

　　第二，要在用好管好公共资金上持续加力。当前，全市财政收入增速放缓，但民生等刚性支出明显增加，收支矛盾十分突出。各级政府要带头过“紧日子”，精打细算，管好用好政府的“钱袋子”。要硬化预算约束。严格预算管理，将政府收支全部纳入预算，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。要严控“三公”经费支出，防止“四风”反弹回潮，为公共资金装上“安全锁”和“防盗门”。要搞好政府预决算、部门预决算集中公开，让公共资金在“玻璃房”里运行，有效防止权力滥用和暗箱操作。要加大民生投入。调整优化支出结构，不断完善投入机制，确保35件民生实事全部如期兑现。强力推进脱贫攻坚，足额配套专项扶贫资金。落实各项扶持政策，支持困难群体、高校毕业生就业创业，支持教育优先发展、文化繁荣发展、科技驱动创新。健全城乡救助体系，提高城乡低保补助水平。落实各项强农惠农补贴政策，加强农田水利基础设施建设和高标准农田建设。加快城乡保障性住房建设，让发展成果惠及人民群众。加强生态环境建设，全面打好大气、水、土壤污染防治三大战役。要提高资金使用效益。今年，全市将投入200亿元用于城市基础设施建设。当前的重中之重就是，要管住用好各项资金，做到好事办好、尽早达效。要建立财政专项资金管理清单，整合使用专项资金，避免“碎片化”。要做好项目审批等前期筹备工作，确保预算批复后能够及时拨付，避免“钱等项目”。要推行国库电子化支付方式，提高拨付时效，消除“雁过拔毛”现象。要清理盘活财政存量资金，对收回的资金统筹使用，避免形成“二次沉淀”。

　　第三，要在国资国企和金融监管上持续加力。近年来，我市相继成立了城投、水投等多家企业。下步，市里还要组建机场运营公司，设立工业、农业、服务业和城建基金。为此，要依法依规做好国资国企监管，切实做好风险防控，防止资产流失。要加强国企国资监管。规范政府和企业的关系，健全市管企业投资、财务、产权、风险等专项管理制度，积极培育企业核心竞争力。要健全产权登记、资产评估、资产统计等国有资产基础管理制度，进一步优化配置资源、提高国有资本运行效率、加快资源整合。要加强农村集体“三资”管理，加大审计力度，加大公开力度，对基层干部或国家公职人员失职渎职，造成集体资产流失的，要坚决严肃追责。要加强金融领域监管。当前，部分企业负债率高，金融诈骗、非法集资、网络借贷呈高危运行态势。为此，我们必须树立底线思维和危机意识，切实做好金融领域防风险各项工作，全面营造良好金融环境。要建立金融监管部门与公安等司法机关的联动机制，通过开展互联网金融风险专项整治、打击非法集资宣传月、打击非法集资专项整治等活动，依法严厉打击各种非法集资、高利贷等金融违法犯罪行为。要突出做好对小额贷款公司、农村资金互助社等影子银行的监管，切实防范各类潜在金融风险。

　　第四，要在公共资源配置交易上持续加力。规范权力运行，强化监督监管，加快构建统一规范的公共资源交易平台体系和监管体制，切实提高公共资源配置效益，提升政府公共服务能力和水平。要依法依规履职办事。加强重大行政决策合法性审查，凡是政府出台的规范性文件，必须由法制办、法律顾问团和专家律师把关，特别是具有法律效应的协议、合同，一定要严格审查，绝对不能留有后患。要规范招投标制度，严禁肢解工程项目、化整为零来规避招标，特别是对行政力量插手干预、“明招暗定”等违法违规行为，要坚决查处、严厉打击。要加强后期监管，严查工程转包、分包等行为。要建立健全企事业单位和个人的信用档案制度，对出现问题的企业要公开曝光、取消资格。我在这里再次重申，各项工作必须依法依规，凡是以我名义说情打招呼的，不仅不能照顾，而且必须严查。要推进信息公开共享。6月底前，要基本实现公共资源交易全流程电子化，推进公共资源交易平台从依托有形市场向电子化平台转变。各类公共资源交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息，必须在市公共资源交易电子服务系统及法定的媒介上统一发布。要建立市场信息数据库和验证互认机制，市场主体身份认证在全省、全市范围内要共享互认，并与全国系统接轨。要加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警，为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。要严格政府采购管理。充分发挥市公共资源交易中心在政府采购等公共资源配置和交易中的重要作用，推动公共资源交易项目统一进场、集中交易，提高资源配置的效率和质量。要建立政府采购电子商城,推行财政票据电子化管理，实现电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制、信息共享，提高政府采购透明度和规范性。

　　第五，要在保障维护群众利益上持续加力。当前，基层“微腐败”仍然存在，一些“苍蝇”还有潜藏，这些群众身边的腐败和不正之风不仅破坏党和政府形象，更直接侵害了人民群众切身利益，刺痛民心。要用好民生资金。严管扶贫、棚户区改造、养老、基本医疗等民生款项，确保民生资金真正用在刀刃上，确保救灾、扶贫等资金精准落到相应项目上、人头上。对截留农村低保户的“养命钱”，骗取农业保险的“救灾钱”，侵吞农民耕地补偿款的“土地钱”，克扣贫困家庭“扶贫款”等直接损害群众切身利益的腐败案件，要坚决从严查处，彻底斩断伸向民生款物的“黑手”。要建好民生项目。重点推进全市棚户区4862套、农村危房4854户改造任务，确保完成。要加强项目监督管理，及时完善保障房配套设施，搞好后续管理服务，提高入住使用率，坚决防止出现“一边房屋空置、一边无房可住”的现象。要抓好建设资金监管，做到专项管理、专款专用。要加强基层反腐工作。当前，全市“中梗阻”、“掐脖二”等问题仍然比较突出。要坚决以“零容忍”的态度“拍蚊打蝇”，严肃处理身边的违法乱纪、损害群众利益的行为。要开展明察暗访，强化审计监督，对专项扶贫等资金，实现审计全覆盖。要敢于动真碰硬，坚决正风肃纪，对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题，发现一起、查处一起、曝光一起。

　　三、落实责任，严守纪律，确保反腐倡廉各项任务落到实处

　　全面从严治党，须层层推进、砥砺前行。全市各级政府、各部门要按照既定部署，认真履职尽责，强化使命担当，以更大的决心，更强的力度，更有力的举措，更有效的办法，深入推进反腐倡廉建设。

　　一要从严治党，进一步落实政治责任。政府系统广大党员干部要牢固树立“四个意识”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚定不移地贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，以及省委省政府、市委的各项工作安排，始终做到对党忠诚，个人干净，敢于担当，身体力行。

　　二要强化监督，进一步严肃党内政治生活。严格落实党内政治生活准则，推动“两学一做”常态化，以健康的党内政治生活，促进作风转变，打造良好政治生态。各级领导干部要严格对照《准则》和《条例》，认真查摆问题，积极做好整改，争做政治坚定表率，进一步推动全市政府系统党风政风根本好转。

　　三要正风肃纪，进一步净化政治生态。巩固和深化政风建设成果，对潜入地下、隐形变异的“四风”问题，予以坚决打击，防止反弹回潮。各级领导干部要注重正本清源，强化警示教育，从严教育管好亲属子女和身边工作人员，把清风正气的土壤培植好，持续净化全市政治生态。

　　四要层层加压，进一步落实主体责任。政府系统党组（党委）要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，抓不好党风廉政建设是失职，不抓党风廉政建设是渎职”的思想，切实担负起管党治党责任，始终把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，绝不能让“责任田”成为“撂荒地”。党组书记作为“第一责任人”，要做到知责、尽责、负责，对全面从严治党做到统一领导、直接主抓、全面落实。班子其他成员要坚持把党风廉政建设同业务工作同部署、同落实、同考核，认真履行好“一岗双责”。

　　同志们，对全市政府系统来讲，要保持廉洁，更要保持勤勉，尽责担当，认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委部署，在狠抓落实、务求实效上下功夫。一要敢担当，“干”字为先。要始终牢记肩上重任和人民重托，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感和坐不住的责任感苦干实干，不等待、不观望，敢于担当、敢于负责，努力推动各项工作再上新台阶。二要转作风，“实”字为要。着眼于“实”，立足于“实”，落脚于“实”，全心全意抓工作，心无旁骛谋发展。要以“抓铁有痕”的狠劲、“钉钉子”的韧劲和“甩开膀子”的干劲，争当干事先锋，努力走在前列，为全市振兴发展打牢根基、夯实基础。三要不畏难，“闯”字为重。要积极鼓励各级干部大胆创新、敢想敢试，树立正确导向，强化激励作用，对那些有作为、敢担当、政绩突出的要表彰奖励；对那些不作为、乱作为、胡作为的要坚决查处、严肃问责，进一步推动形成想作为、敢作为、善作为的良好氛围，努力闯出振兴发展新路子。

　　同志们，政府系统党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，任重道远。让我们在市委的坚强领导下，坚决打赢这场反腐倡廉攻坚战、持久战，以良好精神状态和优异工作成绩，迎接省十一次党代会和党的十九大胜利召开！