按照《四平市国民经济和社会发展第十一个五年规划》的总体要求，结合我市城区商贸经济发展实际，为切实研究解决制约我市商贸发展的突出问题，在充分调查研究的基础上，对“十一五”做了全面认真地规划，提出了总体思路、工作目标、主要任务和保证措施。具体内容如下：

　　一、发展现状

　　（一）自然情况

　　四平市区现人口58万人，大型零售商业网点建筑面积在5千平方米以上的有9家，分别是中兴大厦、欧亚商贸、仁兴市场、新商业大厦、铁东商业城、百货大楼、恒客隆超市、北方家?大厦、英城商场，总面积185,300平方米，年销售额67,400万元。其分布是：铁西区有中兴大厦、仁兴市场、新商业大厦、百货大楼、恒客隆超市、北方家?大厦、英城商场。铁东区有欧亚商贸、铁东商业城。年销售额超亿元的有中兴大厦和欧亚商贸。

　　(二） 基础条件

　　1、改革日渐深入，民营经济发展迅速。通过采取资产量化、社会兼并、破产清算、回购金融债务、改制并轨等形式，使部分国有商业企业实现了改制退出。到目前为止，全市国有商业企业按企业户数、资产总额等要素计算，已退出国有的比例达90%以上。在国有商业企业加快改制的同时，民营商业发展势头强劲，全市商业所有制结构出现良性变化，民营商业的市场占有份额迅速提升，已达90%以上，国有商业份额市场占有率不足3%。我市很多大的商业项目，包括市场建设、超市，网点建设等都来自于民营企业，如恒客隆超市、中兴大厦、金龙商都、荣高酒店等都出自于民营企业，发展潜力巨大。原国有商业企业改制后充分利用资源、区位、人才优势，企业重新焕发了生机和活力，经营格局、管理方式等诸多方面均发生了质的变化，潜在的商业优势正在逐步显现。如商业大厦、地直商厦、百货大楼、糖酒公司等。

　　2、新型业态发展强劲，多元经营模式已经形成。一是引进了全国500强企业江苏雨润集团、欧亚集团、苏宁电器、浙江万邦等全国知名企业。二是引进了先进的管理模式。原市商业大厦改制后引进国内先进的零售管理模式，成为我市一家高档次购物中心，幽雅舒适的购物环境和名优商品吸引了大批消费者。三是两条步行街经过大规模的集中改造面貌焕然一新，吸引了大批客流，临街商家经营明显好转，成为我市商业的耀眼亮点，打破了我市商业业态长期沉闷落后的局面，刺激了消费者的消费热情。四是蔬菜批发市场、水果批发市场、建材市场、名酒专卖市场相继建成，有效地拉动了整个流通领域的发展。

　　3、品牌拉动能力增强，域外销售增加。“李连贵”已成为全国知名品牌，在22个省、市、自治区建立了157个特许加盟连锁店，为组建李连贵餐饮集团奠定了基础。市食品酿造厂生产的“海鲸”牌系列调味品在四平乃至周边地区都占有较大的市场空间，有很高质量信誉，2006年被评为吉林省畅销品牌。此外，还有金士百啤酒，宏宝来饮料等品牌商标在全国具有很强的影响力。

　　（三） 有利条件

　　一是国家赋予东北老工业基地的优惠政策，将有利于解决企业历史遗留问题，有利于重点企业技术改造，有利于深化国企改革，搞活企业经营，增强域外资金吸引力，推动商业经营的发展，促进消费上升。

　　二是我国入世后，市场的进一步开放，活力增强，将有力的推动整个经营形势的发展，拉动消费需求。

　　三是商业企业经过多年的改革、改组、改造，使一些较大型的零售商场重新焕发了生机和活力。优势项目，优势企业得到了有利发展，为商业经济的发展提供了强大的基础保障。

　　四是业态的不断创新和域外新型业态的引进，对消费起到了有力的刺激作用。

　　五是全市经济呈快速上升发展趋势，一大批新项目、大项目正在落户四平，投入运营，后续财源增加，就业人数增多，职工收入增长，预示着城市和农村购买力都将得到大幅度提高。

　　（四） 面临的主要问题

　　实现商贸现代化，发挥贸易在经济活动中的基础地位作用，拉动地方经济发展，还有一些亟待解决的问题，具体表现为“三低三差”。

　　一是市场化程度低，外向性差。我市商业基本上是自给自足的经营方式，多数商家经营活动都是以本地消费为主，商品吞吐能力低，交易规模小，缺乏吸引和辐射能力。商业网点分散，各自为政，缺少对市场具有号召力和影响力的商业“航空母舰”。目前，我市市区大型商场的数量只占商业网点总数的0.6%，小门点、夫妻店的数量占87.3%，且经营的品种、业态、手段雷同，店面千篇一律。

　　二是现代化程序低，科技性差。我市大多数商业企业仍然是传统的手工操作、柜台销售、粗放经营，现代商业企业的先进营销方式和服务手段几乎是空白，传统经营方式一直处于主导地位。

　　三是从业人员素质低，服务水平差。商业从事人员准入门槛低，从业人员文化素质参差不齐，绝大多数人员文化水平较低，业务素质不高，提升全行业整体服务水平难度较大。

　　二、“十一五”城区商贸发展的总体思路、目标

　　（一）总体思路

　　党的十六届五中全会、省委八届八次全会，审议通过了国家和省国民经济和社会发展第十一个五年规划。市委、市政府从我市实际出发，立足科学发展、扩大经济总量、优化经济结构、推进自主创新、完善体制机制、提高人民生活水平、促进社会和谐等方面都做出了科学的规划和安排。我们的总体发展思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开拓国内国际市场为主线，以加速市场体系建设为重点，深化流通体制和方式的改革，加快推进内外贸、贸工农、城乡市场和国内国际市场一体化，努力营造现代化大流通发展的和谐环境和规范秩序，建设大市场，发展大贸易，搞好大流通，构建新型的现代化大流通格局。实现商业工作由数量型向质量提高型，由单纯买卖型向综合服务型，由传统粗放型向现代接待型三个转变，突出改革、招商引资、拉动消费、提高从业人员业务素质等四个重点。

　　（二）主要目标

　　1、社会消费品零售总额年平均递增15%。

　　2、建立农副产品、建筑材料、肉食水产品三大物流商贸企业。

　　3、五年内招商引资实现2.5亿元。

　　4、2007年内完成所有国有商业企业改制退出任务。

　　三、主要任务

　　根据总体思路和目标，具体设想和主要工作任务是：规划好二个商业中心（二条商业街），培育四大企业集团，扩建新建七大市场。

　　铁西商业中心以仁兴街中段（即仁兴商业步行街）为中心，东接天桥街，西至邮电街，南起青年路，北至中央西路（天桥）。该区域虽然商业设施基础较好，但由于形成时间较长，后期缺少统一规划，使区域内商业网点质量参差不齐，尤其是仁兴街中段以外的其它区域，商业网点质量和周边设施还有很大的发展空间，影响了商业中心的整体形象档次与集聚效应。

　　规划期内将该区域定位为四平市高档、时尚、精品消费的商业中心，是代表四平市城市形象的窗口型示范性商业中心，以本地居民消费为主，辐射梨树、双辽、伊通等周边城镇及外来游客。商业中心内鼓励发展中高档百货店、综合超市、品牌专卖店、专业店；配套设置餐饮、休闲、娱乐网点；限制低档零售市场和农贸市场的发展，逐步转移仁兴街南段（英雄大路至青年路）的五金日杂、果蔬干调等批发网点和三角市场。同时，改善商业中心的购物环境，适度增加金融、服务网点。

　　铁东商业中心以铁东三马路（即三马路商业步行街）为主轴，南起南二纬路，北至北二纬路，东接四马路，西至二马路。相对而言，铁东商业中心目前的商业网点的集聚规模、档次和辐射能力逊于铁西商业中心，但该区域内行政事业机构少，商业网点分布集中，且交通便利，在本地也已经形成一定的认知度，因此仍具有良好的发展潜力。

　　规划期内将该区域定位为四平市实惠、便利、悠闲的市级商业中心，以铁东区居民消费为基础，以风味小吃和夜市为特色，逐步扩大商圈范围，辐射全市中档消费群体。欧亚商贸将广兴茂和东瀛大厦重组后，商业中心将以其为大型主力店，鼓励发展各类中档消费者为主要目标的服装、百货和家电等中小型零售商业网点；适度发展连锁专业店和专卖店等新型业态；完善规范三马路的夜市和餐饮店，建设特色夜市小吃街；配套设置各类金融、休闲和其它服务网点；限制并逐步迁移南一纬路和南二纬路西段的五金日杂与办公用品批发网点。

　　四大企业集团，即李连贵熏肉大饼餐饮集团、四平欧亚商都集团、四平浙江万邦实业集团、四平南京福润集团。以李连贵熏肉大饼为龙头，在现有连锁经营基础上，通过规范运作组建连锁餐饮企业集团。以四平欧亚商都为龙头，通过政策引导和扶持，鼓励中小商业企业入股加盟，跻身欧亚集团。以浙江万邦实业有限公司为龙头，吸纳地产菜大户、贩运大户在蔬菜公司北山菜库形成蔬菜及冷冻食品集团。以南京福润有限公司，坚持互惠互利，市场运作，形成肉类食品加工销售集团。

　　七大市场，即蔬菜、家具、水果、煤炭、二手车、老旧汽车拆解、宠物市场。扩建蔬菜批发市场，依托现有场地、设施、土地，广泛招商引资，鼓励各种资本参与扩建和改建，使之真正成为功能齐备、服务一流、辐射力强的区域性蔬菜批发市场。依托北方家?和华亿居卖场，加大资金注入，完善功能，增加服务项目，不断上档次，上水平，增强辐射力，使之成为区域性家具市场。迁移新建南湖水果批发市场，加大整顿力度，取缔有场无市，规范秩序，实现有序运行。规范煤炭市场，下力气整顿煤炭市场的无序竞争，改变随意经营状态，依托铁东天桥下原燃料公司煤场，重新建一处大型煤炭批发市场。依托四平市经济开发区现有场地房屋，筹建二手车及机械配件市场。坚持高起点、高标准在四平市经济开发区城东村五社，新建老旧汽车拆解市场。迁移宠物市场，净化三高中教学环境，按照城市总体规划，将旧址迁至铁西区平西乡勤业村十社，筹建新的宠物市场。

　　四、保障措施

　　1、大力招商引资，提升业态水平

　　在“十一五”期间，城区商贸发展要以连锁经营和物流配送为重点，搞好商业态的创新、改造和提升。一是发展社区便民超市。采取走出与引进来相结合，叩门招商，加大力度，争取2?3户有实力的连锁经营企业到我市开办一些便民超市，同时，引导和组织我市有实力的商业企业与各城区、街道、社区密切配合，协同动作，按照统一规划和部署，对我市食杂店、夫妻店改造成便民超市，实行特许加盟连锁，一改我市门点多，布局乱，经营传统落后的状况。二是发展物流配送。物流配送是继自然经济之后的第三利润源，潜力巨大，我市目前虽不具备发展大型物流配送的条件，但可发展区域性物流配送。以建材市场、蔬菜批发市场为基础围绕我市特色产品、优势产品培育出一批配送能力强的物流企业。同时，引进域外企业或个人在我市建3?5个物流配送中心。三是调整产业结构。新兴流通业态的不断发展，使传统商业面临着严峻挑战，销售大幅减缓。在今后一个时期内，我们将组织企业及时调整经营方向和经营结构，实行战略转移，将经营领域和经营触角向域外、农村、社区、休闲娱乐。形成自己的经营特色，获得新的生存空间。以李连贵为龙头组建连锁经营餐饮企业集团；以欧亚商贸、商业大厦、百货大楼为基础全面进军农村市场、社区服务市场。

　　2、精心培育市场，催生流通主体

　　根据我市实际情况出发，建设一批新的商网和市场，重点发展汽车零配件市场、电子元件市场、农贸市场、肉食水产品批发市场，并将市场同促进地方经济发展紧密地结合起来。建立5个社区市场、建材市场、水果批发市场、名酒专卖市场等，积极扶持，促进发展，扩大规模。对一些小的、过度发展的初级市场，通过联合、兼并、划转、出租、转让、转向等多种办法进行规范和提高，使资源优化配置，提高市场质量和规模。

　　3、深化国企改革，实现体制创新

　　国有商业企业改革以退出为前提，以稳定为基础，以时间为尺度，根据实际情况，对企业分类排队，充分利用国家对东北老工业基地的优惠政策，以产权制度改革为核心，本着先易后难、一企一策的原则，灵活掌握方式，切实解决国有企业经济布局不合理和非公有制经济比重较小的问题。大力发展多元化投资主体的混合所有制经济、股份制经济和民营经济，做到能股则股，能破则破，能售则售，能购则购，争取在年内从根本上改变商业企业所有制结构。一是坚持依法破产。按照《破产法》的规定，对那些资不抵债的企业依法实施破产，组建新企业，按新机制运作。二是减负金融债务。努力协调好与华融公司之间的关系，对剥离到华融公司的债务鼓励职工集体回购过来进行再变现。三是规范出售。对一些资产少、人员不多的小门点、小网点以先内后外的原则，坚决卖掉。出售前做好资产审计评估，绝不无偿量化给个人，造成国有资产流失。四是转换职工身份。按照相关政策要求，解除职工国有身份。

　　4、提高服务水平，发挥好城市窗口作用

　　（1）升华服务理念。引导商家牢固树立以人为本、顾客第一的服务理念，使商业员工从思想上真正认识服务态度、企业文化在商业活动中的中心地位和作用。买方市场条件下商家的竞争更多的不是体现在经营上，主要是体现在服务上。使商家明确商业不仅要销售商品，获得利润，而且要传播文化，引领生活，引导消费。

　　（2）提高从业人员服务知识和服务技能。全面提高从业人员业务素质，加强培训，提高商业管理人员和从业员的文化知识、业务技能，并会同有关部门每年对商业从业人员的文化知识、业务技能进行测试和考核。

　　（3）更新服务设施。从明年开始，要求有条件的商家（主要是大型零售商场和餐饮企业）尽快实行持卡消费、自动售货、电脑结算、微机管理，力争用3?5年时间达到一定的普及率。

　　5、健全法制，依法治商

　　从我市实际情况出发，根据国家有关法律要求，借鉴国内外商家的先进经验，从现在开始在认真研究的基础上，制定一些行业管理法规文件，把商业经营活动纳入法制化轨道。一是做好《四平市商业网点规划》并组织实施，二是按照相关法律、法规制定我市《无公害蔬菜产销管理暂行办法》、《批发市场管理办法》、《早夜市及露天经营场所管理办法》、《外埠畜禽产品及肉类制品准入管理办法》等；三是由联合执法或协会制定行业服务规范、标准。如《美容美发行业规范》、《照像业行业管理办法》、《洗浴行业管理办法》、《餐饮业行业管理办法》、《拍卖业行业管理办法》等。

　　6、搞好行会建设，架起企业与政府间的桥梁

　　争取在2?3年时间将商业领域的主要行会全部建立起来。近期将着手组建四平市商业联合会及酒类、再生资源协会。把行会办成政府能靠、行业需要、企业欢迎、社会认可，有凝聚力、号召力、影响力的规范的中介组织，其主要职能为：一是为政府宏观管理献计献策；二是配合政府进行行业管理；三是开展教育培训，提高经营管理素质；四是组织各种会展活动，活跃商品流通；五是扩大对外交流，促进企业间合作。